刘志军：铁路信息化建设新局面
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来源:交通物流工程研究中心
编辑:刘志军：|设新局面
时间:2006-09-21
为期两天的全国铁路信息化工作会议今天结束。会议总结了铁路信息化建设工作，分析了铁路信息化建设面临的形势，对实施《铁路信息化总体规划》和2005年信息化工作进行部署。铁道部部长刘志军在会上强调，全路要统一思想，加快步伐，开创铁路信息化建设新局面，为实现铁路跨越式发展和中国铁路现代化提供强有力的支撑。
国务院信息化领导小组办公室副主任杨学山出席会议并讲话，铁道部副部长胡亚东在会上作了信息化工作报告。铁道部总调度长常国治、总经济师于川、总工程师何华武、政治部副主任佟立军、纪委副书记曾祥瑞出席会议。2月27日上午的大会由何华武主持。
会议提出了2005年铁路信息化工作的总体要求：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会及国家信息化领导小组第四次会议精神，按照全国铁路工作会议的总体部署，加快实施《铁路信息化总体规划》，坚持总体规划、分步实施、重点突破、早见成效，推进调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化，强化铁路信息安全措施，为铁路跨越式发展提供强有力的信息技术支撑和保障。
刘志军说，目前，铁路信息化基础设施初具规模，一批信息系统相继投入运用，信息化队伍建设不断加强，特别是《铁路信息化总体规划》的制定和实施，标志着铁路信息化建设进入了新的发展阶段。刘志军就贯彻落实《铁路信息化总体规划》提出五点要求。
第一，深化思想认识。大力推进信息化是关系我国现代化建设全局的战略举措，是实现我国工业化和现代化的必然选择。铁路必须从实现国家现代化这个高度认识和推进铁路信息化建设。铁路信息化建设不仅是铁路跨越式发展的重要任务，而且在铁路跨越式发展中起着关键性、基础性作用。
推进铁路现代化，必须加快铁路信息化建设。实现铁路跨越式发展思路提出的运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提升，离不开信息化的支撑。今年将陆续开工建设的客运专线是高科技的集成，信息化是其中的重要组成部分；第六次大面积提速线路的技术改造按照时速200公里的标准进行，这些线路将采用先进的通信信号等技术装备，并发展调度集中，要求信息化必须与之配套；第六次大面积提速时，部分提速干线将开行时速200公里的动车组，这也要求信息化的保证。
实施内涵扩大再生产，必须加快铁路信息化建设。缓解铁路"瓶颈"制约、服务国民经济发展大局要求我们必须继续坚定不移地实施内涵扩大再生产，最大限度地扩大运输能力。铁路信息化覆盖运输组织、技术装备、客货营销、经营管理等各个方面，对各种生产要素起到倍增和催化的作用，可以带来运输能力、运输效率的大幅度提升。因此，进一步实施内涵扩大再生产，必须充分发挥信息化手段的作用。
提高运输安全保障能力，必须加快铁路信息化建设。贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，对铁路运输安全提出了更高要求。提高铁路信息化水平，既能够提高安全技术装备本身的效能，又能够通过发挥信息系统的作用，提高对运输安全的监控水平。搞好铁路信息化建设，是增强铁路运输安全保障能力的有效手段。
提高运输服务质量，必须加快信息化建设。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对铁路运输服务质量提出了更高的要求。在信息社会，提高服务质量，必须广泛应用现代信息技术。只有将信息技术广泛而充分地运用到客运服务、货运服务的各项工作各个环节中去，才能满足旅客货主日益个性化、多样化的需求，才能为广大旅客货主提供更加方便、快捷、舒适的服务。第二，明确主攻方向。铁路信息化建设的目的是要实现中国铁路现代化。铁路信息化建设必须紧紧围绕铁路跨越式发展目标和铁路运输实际需要来展开。铁道部在认真总结我国铁路信息化建设经验教训、充分借鉴发达国家铁路信息化成功经验的基础上，着眼于未来铁路发展的需要，制定了《铁路信息化总体规划》。这个《规划》的突出贡献，就是确立了符合铁路跨越式发展战略目标和铁路运输工作实际需要的铁路信息化建设思路，其主要标志就是明确了以运输组织、客货营销、经营管理为铁路信息化建设的主攻方向。贯彻落实《规划》，最重要的就是要坚持铁路信息化建设主攻方向，把运输组织、客货营销和经营管理作为铁路信息化建设的重点任务。
认清《规划》确定的主攻方向的重要性和必要性。发达国家普遍把运输组织、客货营销、经营管理三个方面作为信息技术的重点应用领域，并取得了成功的经验。我国铁路运输组织、客货营销、经营管理信息化程度与国际先进水平存在较大差距，必须在运输组织、客货营销和经营管理信息化上尽快实现突破，努力赶上发达国家铁路水平。同时，运输组织、客货营销、经营管理这三个方面覆盖了铁路运输的基本活动，这三个方面实现了信息化，就能够从加强铁路内部生产、管理到对社会服务等方面整体提升信息化水平。
自觉维护《规划》的统一性和严肃性。坚持铁路信息化建设主攻方向，必须严格落实《规划》的部署。各个单位、各个系统都要以《规划》统一思想，用《规划》指导工作，按《规划》开展建设。各专项建设规划的编制和完善，必须以《规划》为依据，信息化项目的科研和工程立项必须符合《规划》，确保各个信息系统建设按照主攻方向来推进。
分步实施，抓好当前。当前，要紧紧围绕铁路跨越式发展重点任务和铁路运输的重点工作，以实现调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化为主攻方向，从加快新线建设、提高运输效率、扩大运输能力、优化运输组织、保障运输安全、促进客货营销、改进经营管理的要求出发，加快信息系统建设。
第三，实现资源共享。实现信息资源共享，才能为实现信息开发利用的效益最大化提供保证。在推进铁路信息化建设中，一定要把信息资源的开发和利用放在重要位置。《铁路信息化总体规划》围绕实现资源共享这个目标提出了框架性意见，各单位要严格按照《规划》提出的措施要求，齐心协力开展工作。
制定和落实铁路信息化标准体系。铁道部有关部门要抓紧建立铁路信息化标准体系，使全路在设备规范、数据编码、网络IP地址等方面做到统一，从源头上保证信息资源共享。信息管理部门和业务主管部门要负起责任，认真做好信息系统技术方案的审查，相关软件的设计和使用都要和标准体系建设相衔接。
搞好对既有信息资源的整合。要认真总结兰州局在试点中取得的成功经验，以实现T/D结合为突破口，尽快实现信息资源共享。各运输企业要积极主动地提出功能需求和建议，提高既有信息系统的应用效果。
第四，确保建设质量。搞好信息化建设，必须始终把质量作为最关键的环节来抓。铁路信息化建设采用的技术，必须先进成熟。搞好信息化建设特别是搞好与客运专线、先进技术装备相匹配的信息系统的建设，需要大量引进和应用国外和国内的先进技术。在引进和应用技术的过程中，一定要严格技术审查鉴定和把关，引进的技术必须是先进成熟的，是世界一流的。
铁路信息化建设，必须实用高效。推进信息化建设，信息开发部门与使用部门要加强协调配合，信息开发部门要主动征求使用部门的意见，并认真按照使用部门的要求来开发、设计和建设信息系统；使用部门要提前介入信息系统的开发建设工作，对信息系统建设所要达到的功能、质量提出明确要求，并监督信息开发部门认真实施，确保建成的信息系统达到实用高效。
铁路信息化建设，必须安全可靠。加快推进铁路信息化建设，必须始终坚持把确保安全可靠摆在十分突出的重要位置认真抓好。新建信息系统，要同步配套完善安全保障和防范措施，确保信息系统的高可靠；对既有的信息系统，要研究采取切实有效的安全措施，确保信息系统安全防范严密可靠、万无一失。
保证信息化建设质量，必须落实质量责任制。要明确界定与信息化建设有关的部门、单位和个人的责任，实行严格的质量责任制，并对建设质量负责到底。
第五，加大推进力度。加强领导，精心组织。各铁路局的主要领导，要亲自上手抓，认真组织研究制定推进计划，明确工作重点和责任分工，抓好检查督促和落实，同时对信息化建设中需要解决的问题，从资金投入、人才配备、政策导向等方面给予支持，保证信息化建设的顺利推进。分管领导要切实担负起加快信息化建设的责任，确保推进计划中确定的建设任务逐项得到落实。
围绕目标，大力推进。要围绕确保总体目标的实现，研究确定每年信息化建设的重点和关键任务。各单位要按照铁道部关于加快信息化建设的统一部署，结合实际制定具体的实施推进计划，做到任务、责任、时间"三落实"。
协调配合，形成合力。要充分发挥信息开发部门的主力军作用。各级信息开发部门，要抓好《规划》确定的各项建设任务的落实，搞好信息系统的管理和维护，确保信息系统的安全运行和高效运用。要充分发挥业务部门的推动作用。运输、机务、车辆、工务、电务等业务部门，要在需求提出、系统设计、方案优化、调试检验等方面，给予信息开发部门有力的支持，保证信息系统开发建设的加快进行。要充分发挥综合部门的支持作用，为信息化建设的加快推进创造良好条件。
杨学山介绍了国家信息化发展的情况，充分肯定了铁路信息化建设取得的成绩。他指出，信息化的程度关系到发展的速度，没有信息化就不可能实现铁路跨越式发展。要提高对信息化建设重要性的认识，把信息化与各项工作紧密结合起来，融入到各项决策之中。他希望铁路总结经验，展望未来，加快发展，为全国信息化建设提供成功经验，为全国信息化发展作出更大贡献。
胡亚东总结了2004年铁路信息化建设和应用取得的突出成绩：运输生产调度指挥信息化取得重大进展，新一代CTC建设应用取得突破，TDCS建设应用取得阶段性成果，列车运行控制系统建设全面启动，计算机编图取得较大进展，行车安全监控系统建设开局良好。客货营销信息化建设和应用成效显著，客票发售与预订系统更加完善，货运营销信息系统取得新的进展。运输企业经营管理信息化水平明显提高，TMIS工程全面完成，企业经营管理相关系统建设稳步推进。信息化基础工作进一步加强，网络与信息安全得到强化，基础通信网不断完善，GSM-R工程建设顺利推进。《铁路信息化总体规划》发布实施。
胡亚东提出了2005年铁路信息化的八项重点工作：一是大力推进运输调度指挥信息系统建设，加快新一代CTC建设，完成TDCS建设任务，研究开发车流预测及日班计划自动生成软件，加强列车调度指挥系统与计划调度管理系统的结合；二是进一步完善运输生产组织信息系统功能，全面完成TMIS工程验收和销号，抓好车站系统信息共享，加强信息系统综合应用，完善专业运输信息系统建设，完成列车车次编码升级改造；三是抓好列车运行控制和行车安全监控系统建设，积极推进列车运行控制系统建设，加大行车安全监控系统建设力度；四是进一步搞好客货营销信息系统建设，完善客票发售与预订系统建设，启动客运营销辅助决策和服务系统建设，建立货运大客户运输管理系统，加快货运营销及运力配置系统和辅助决策系统建设；五是加快经营管理信息系统建设，继续推进运力资源管理系统建设，全力抓好建设管理系统建设，大力推进办公信息管理系统建设；六是加快青藏铁路和客运专线信息系统建设，积极推进青藏铁路信息系统建设，加快研究客运专线信息系统建设方案；七是加强信息化基础建设，加强计算机网络建设，大力推进GSM-R系统建设，加强信息安全保障工作；八是加强信息化管理工作，加快编制专项规划，规范信息化建设管理程序。
2月28日下午，何华武对会议进行了总结。
国务院信息化领导小组办公室副主任杨学山出席会议并讲话，铁道部副部长胡亚东在会上作了信息化工作报告。铁道部总调度长常国治、总经济师于川、总工程师何华武、政治部副主任佟立军、纪委副书记曾祥瑞出席会议。2月27日上午的大会由何华武主持。
会议提出了2005年铁路信息化工作的总体要求：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会及国家信息化领导小组第四次会议精神，按照全国铁路工作会议的总体部署，加快实施《铁路信息化总体规划》，坚持总体规划、分步实施、重点突破、早见成效，推进调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化，强化铁路信息安全措施，为铁路跨越式发展提供强有力的信息技术支撑和保障。
刘志军说，目前，铁路信息化基础设施初具规模，一批信息系统相继投入运用，信息化队伍建设不断加强，特别是《铁路信息化总体规划》的制定和实施，标志着铁路信息化建设进入了新的发展阶段。刘志军就贯彻落实《铁路信息化总体规划》提出五点要求。
第一，深化思想认识。大力推进信息化是关系我国现代化建设全局的战略举措，是实现我国工业化和现代化的必然选择。铁路必须从实现国家现代化这个高度认识和推进铁路信息化建设。铁路信息化建设不仅是铁路跨越式发展的重要任务，而且在铁路跨越式发展中起着关键性、基础性作用。
推进铁路现代化，必须加快铁路信息化建设。实现铁路跨越式发展思路提出的运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提升，离不开信息化的支撑。今年将陆续开工建设的客运专线是高科技的集成，信息化是其中的重要组成部分；第六次大面积提速线路的技术改造按照时速200公里的标准进行，这些线路将采用先进的通信信号等技术装备，并发展调度集中，要求信息化必须与之配套；第六次大面积提速时，部分提速干线将开行时速200公里的动车组，这也要求信息化的保证。
实施内涵扩大再生产，必须加快铁路信息化建设。缓解铁路"瓶颈"制约、服务国民经济发展大局要求我们必须继续坚定不移地实施内涵扩大再生产，最大限度地扩大运输能力。铁路信息化覆盖运输组织、技术装备、客货营销、经营管理等各个方面，对各种生产要素起到倍增和催化的作用，可以带来运输能力、运输效率的大幅度提升。因此，进一步实施内涵扩大再生产，必须充分发挥信息化手段的作用。
提高运输安全保障能力，必须加快铁路信息化建设。贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，对铁路运输安全提出了更高要求。提高铁路信息化水平，既能够提高安全技术装备本身的效能，又能够通过发挥信息系统的作用，提高对运输安全的监控水平。搞好铁路信息化建设，是增强铁路运输安全保障能力的有效手段。
提高运输服务质量，必须加快信息化建设。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对铁路运输服务质量提出了更高的要求。在信息社会，提高服务质量，必须广泛应用现代信息技术。只有将信息技术广泛而充分地运用到客运服务、货运服务的各项工作各个环节中去，才能满足旅客货主日益个性化、多样化的需求，才能为广大旅客货主提供更加方便、快捷、舒适的服务。第二，明确主攻方向。铁路信息化建设的目的是要实现中国铁路现代化。铁路信息化建设必须紧紧围绕铁路跨越式发展目标和铁路运输实际需要来展开。铁道部在认真总结我国铁路信息化建设经验教训、充分借鉴发达国家铁路信息化成功经验的基础上，着眼于未来铁路发展的需要，制定了《铁路信息化总体规划》。这个《规划》的突出贡献，就是确立了符合铁路跨越式发展战略目标和铁路运输工作实际需要的铁路信息化建设思路，其主要标志就是明确了以运输组织、客货营销、经营管理为铁路信息化建设的主攻方向。贯彻落实《规划》，最重要的就是要坚持铁路信息化建设主攻方向，把运输组织、客货营销和经营管理作为铁路信息化建设的重点任务。
认清《规划》确定的主攻方向的重要性和必要性。发达国家普遍把运输组织、客货营销、经营管理三个方面作为信息技术的重点应用领域，并取得了成功的经验。我国铁路运输组织、客货营销、经营管理信息化程度与国际先进水平存在较大差距，必须在运输组织、客货营销和经营管理信息化上尽快实现突破，努力赶上发达国家铁路水平。同时，运输组织、客货营销、经营管理这三个方面覆盖了铁路运输的基本活动，这三个方面实现了信息化，就能够从加强铁路内部生产、管理到对社会服务等方面整体提升信息化水平。
自觉维护《规划》的统一性和严肃性。坚持铁路信息化建设主攻方向，必须严格落实《规划》的部署。各个单位、各个系统都要以《规划》统一思想，用《规划》指导工作，按《规划》开展建设。各专项建设规划的编制和完善，必须以《规划》为依据，信息化项目的科研和工程立项必须符合《规划》，确保各个信息系统建设按照主攻方向来推进。
分步实施，抓好当前。当前，要紧紧围绕铁路跨越式发展重点任务和铁路运输的重点工作，以实现调度指挥智能化、客货营销社会化、经营管理现代化为主攻方向，从加快新线建设、提高运输效率、扩大运输能力、优化运输组织、保障运输安全、促进客货营销、改进经营管理的要求出发，加快信息系统建设。
第三，实现资源共享。实现信息资源共享，才能为实现信息开发利用的效益最大化提供保证。在推进铁路信息化建设中，一定要把信息资源的开发和利用放在重要位置。《铁路信息化总体规划》围绕实现资源共享这个目标提出了框架性意见，各单位要严格按照《规划》提出的措施要求，齐心协力开展工作。
制定和落实铁路信息化标准体系。铁道部有关部门要抓紧建立铁路信息化标准体系，使全路在设备规范、数据编码、网络IP地址等方面做到统一，从源头上保证信息资源共享。信息管理部门和业务主管部门要负起责任，认真做好信息系统技术方案的审查，相关软件的设计和使用都要和标准体系建设相衔接。
搞好对既有信息资源的整合。要认真总结兰州局在试点中取得的成功经验，以实现T/D结合为突破口，尽快实现信息资源共享。各运输企业要积极主动地提出功能需求和建议，提高既有信息系统的应用效果。
第四，确保建设质量。搞好信息化建设，必须始终把质量作为最关键的环节来抓。铁路信息化建设采用的技术，必须先进成熟。搞好信息化建设特别是搞好与客运专线、先进技术装备相匹配的信息系统的建设，需要大量引进和应用国外和国内的先进技术。在引进和应用技术的过程中，一定要严格技术审查鉴定和把关，引进的技术必须是先进成熟的，是世界一流的。
铁路信息化建设，必须实用高效。推进信息化建设，信息开发部门与使用部门要加强协调配合，信息开发部门要主动征求使用部门的意见，并认真按照使用部门的要求来开发、设计和建设信息系统；使用部门要提前介入信息系统的开发建设工作，对信息系统建设所要达到的功能、质量提出明确要求，并监督信息开发部门认真实施，确保建成的信息系统达到实用高效。
铁路信息化建设，必须安全可靠。加快推进铁路信息化建设，必须始终坚持把确保安全可靠摆在十分突出的重要位置认真抓好。新建信息系统，要同步配套完善安全保障和防范措施，确保信息系统的高可靠；对既有的信息系统，要研究采取切实有效的安全措施，确保信息系统安全防范严密可靠、万无一失。
保证信息化建设质量，必须落实质量责任制。要明确界定与信息化建设有关的部门、单位和个人的责任，实行严格的质量责任制，并对建设质量负责到底。
第五，加大推进力度。加强领导，精心组织。各铁路局的主要领导，要亲自上手抓，认真组织研究制定推进计划，明确工作重点和责任分工，抓好检查督促和落实，同时对信息化建设中需要解决的问题，从资金投入、人才配备、政策导向等方面给予支持，保证信息化建设的顺利推进。分管领导要切实担负起加快信息化建设的责任，确保推进计划中确定的建设任务逐项得到落实。
围绕目标，大力推进。要围绕确保总体目标的实现，研究确定每年信息化建设的重点和关键任务。各单位要按照铁道部关于加快信息化建设的统一部署，结合实际制定具体的实施推进计划，做到任务、责任、时间"三落实"。
协调配合，形成合力。要充分发挥信息开发部门的主力军作用。各级信息开发部门，要抓好《规划》确定的各项建设任务的落实，搞好信息系统的管理和维护，确保信息系统的安全运行和高效运用。要充分发挥业务部门的推动作用。运输、机务、车辆、工务、电务等业务部门，要在需求提出、系统设计、方案优化、调试检验等方面，给予信息开发部门有力的支持，保证信息系统开发建设的加快进行。要充分发挥综合部门的支持作用，为信息化建设的加快推进创造良好条件。
杨学山介绍了国家信息化发展的情况，充分肯定了铁路信息化建设取得的成绩。他指出，信息化的程度关系到发展的速度，没有信息化就不可能实现铁路跨越式发展。要提高对信息化建设重要性的认识，把信息化与各项工作紧密结合起来，融入到各项决策之中。他希望铁路总结经验，展望未来，加快发展，为全国信息化建设提供成功经验，为全国信息化发展作出更大贡献。
胡亚东总结了2004年铁路信息化建设和应用取得的突出成绩：运输生产调度指挥信息化取得重大进展，新一代CTC建设应用取得突破，TDCS建设应用取得阶段性成果，列车运行控制系统建设全面启动，计算机编图取得较大进展，行车安全监控系统建设开局良好。客货营销信息化建设和应用成效显著，客票发售与预订系统更加完善，货运营销信息系统取得新的进展。运输企业经营管理信息化水平明显提高，TMIS工程全面完成，企业经营管理相关系统建设稳步推进。信息化基础工作进一步加强，网络与信息安全得到强化，基础通信网不断完善，GSM-R工程建设顺利推进。《铁路信息化总体规划》发布实施。
胡亚东提出了2005年铁路信息化的八项重点工作：一是大力推进运输调度指挥信息系统建设，加快新一代CTC建设，完成TDCS建设任务，研究开发车流预测及日班计划自动生成软件，加强列车调度指挥系统与计划调度管理系统的结合；二是进一步完善运输生产组织信息系统功能，全面完成TMIS工程验收和销号，抓好车站系统信息共享，加强信息系统综合应用，完善专业运输信息系统建设，完成列车车次编码升级改造；三是抓好列车运行控制和行车安全监控系统建设，积极推进列车运行控制系统建设，加大行车安全监控系统建设力度；四是进一步搞好客货营销信息系统建设，完善客票发售与预订系统建设，启动客运营销辅助决策和服务系统建设，建立货运大客户运输管理系统，加快货运营销及运力配置系统和辅助决策系统建设；五是加快经营管理信息系统建设，继续推进运力资源管理系统建设，全力抓好建设管理系统建设，大力推进办公信息管理系统建设；六是加快青藏铁路和客运专线信息系统建设，积极推进青藏铁路信息系统建设，加快研究客运专线信息系统建设方案；七是加强信息化基础建设，加强计算机网络建设，大力推进GSM-R系统建设，加强信息安全保障工作；八是加强信息化管理工作，加快编制专项规划，规范信息化建设管理程序。
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