刘志军：强调提高执政能力促铁路跨越式发展
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来源:交通物流工程研究中心
编辑:刘志军：|越式发展
时间:2006-09-21
10月19日下午，全路学习贯彻党的十六届四中全会精神培训班利用电视电话会议的形式举行了开班典礼。铁道部党组书记、部长刘志军在动员报告中强调，以四中全会精神指导和推动铁路党的建设，不断提高执政能力和领导水平，促进铁路跨越式发展。
刘志军在动员报告中指出，要把思想和行动统一到全会精神上来。他说，学习贯彻四中全会精神，要抓住加强党的执政能力建设这个主题，深刻领会、认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神。
第一，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。加强党的执政能力建设，是我们党适应党的历史方位“两大转变”的必然选择，是我们党应对深刻变化的国际局势、完成艰巨繁重的国内现代化建设任务的迫切要求，是我们党全面推进党的建设新的伟大工程的现实需要。加强党的执政能力建设是世界上一些执政党丧失政权的惨痛教训给我们的深刻启示。
第二，深刻理解我们党执政的主要经验。认识和把握执政规律，是加强执政能力建设的重要前提。四中全会第一次从认识和把握执政规律的角度总结了党执政的六条主要经验：必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这六条经验是我们党55年执政实践的理性升华，科学把握了党的执政能力建设的重大问题，充满唯物辩证法的思想光辉。
第三，全面把握党中央加强党的执政能力建设的战略部署。这一部署主要包括指导思想、总体目标、主要任务和关键环节四个要点。
第四，认真领会重点加强五个方面能力建设的内涵和实质。一是要深刻理解执政能力建设的基本要求，二是要深刻理解党的执政能力和领导干部执政能力的关系，三是要深刻理解党的执政能力建设的实践性。
刘志军强调，以提高党的执政能力为重点，切实加强铁路党的建设。他说，四中全会《决定》对于全面推进铁路党的建设新的伟大工程具有重要的指导意义。我们要以全会精神为指导，从铁路实际出发，认真调查研究，积极探索实践，狠抓贯彻落实，全面推进铁路党的建设，努力把各级领导班子和领导干部的执政能力提高到一个新的水平。
第一，把握加强执政能力建设的关键，努力建设奋发有为的领导班子和高素质的领导干部队伍。一是要把思想政治建设放在首位。要深入贯彻落实部党组《关于进一步加强铁路领导班子建设的意见》，扎实开展创建“四好班子”活动，努力把各级领导班子建设成为自觉贯彻“三个代表”重要思想、团结带领广大干部职工实现铁路跨越式发展的坚强领导集体。二是要不断优化领导班子的结构和整体功能。要按照提高执政能力和领导水平的要求，坚持德才兼备的原则，以选准配强党政一把手为重点，根据铁路跨越式发展需要，把各级领导班子建设好。三是要强化培训和岗位实践锻炼。要以提高能力为目标，以领导干部、中青年干部和高层次专业技术干部为重点，落实培训责任，完善培训政策，严格培训制度，加强培训考核，不断加大干部培训工作的力度，确保每年有五分之一的干部接受培训。各级领导干部要努力掌握现代管理、技术业务、市场经济等知识，在铁路跨越式发展的实践中提高能力，增长才干，丰富经验，更好地适应新形势、新任务的需要。四是要大力加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，以铁路跨越式发展需求为导向，以人才资源能力建设为主题，大力推进人才强路战略，不断创新人才工作机制，着力建设经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍，把各方面的优秀人才凝聚到铁路事业中来，为实现铁路跨越式发展提供人才保证和智力支持。
第二，夯实加强执政能力建设的基础，进一步加强基层党组织建设，全面提高党员队伍的整体素质。一是要坚持重基层、抓基本、强基础，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要深入贯彻落实《铁路企业党支部建设纲要》，扎实开展创建“五好党支部”活动，深化创建党支部“安全屏障”工程活动，不断增强基层党支部的活力。二是要切实做好新形势下发展党员工作，严把“入口”质量关。要适应铁路跨越式发展需要，重视在生产一线和高知识群体、青年中发展党员，严格发展党员标准，提高发展党员质量，改善党员队伍结构，把优秀人才凝聚在党组织的周围，从源头上保证党员队伍的高素质。三是集中力量抓好保持共产党员先进性教育活动，全面提高党员队伍素质。要教育和引导广大党员明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，认真解决党员队伍和基层党组织在思想、工作和作风等方面存在的突出问题，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。四是积极改进党员教育、管理和活动的方式方法，不断增强党员队伍的活力。要积极创新党员管理手段和机制，研究探索能够充分发挥党组织和党员作用的有效方法和途径，进一步增强党员管理教育的针对性和实效性。
第三，突出加强执政能力建设的核心环节，坚持执政为民，树立为民、务实、清廉形象。一是要增强群众观点，始终坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。铭刻“群众利益无小事”，高度重视维护职工最现实、最关心、最直接的利益，增强凝聚职工群众的能力。二是要大力弘扬求真务实精神。要树立和落实科学发展观和正确政绩观，重实际，说实话，办实事，求实效。要保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，以苦干、实干、拼命干的精神状态推进铁路跨越式发展。要按照《决定》要求，建立健全坚持求真务实的各项制度，从制度上保证各级领导干部求真务实。三是要加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，强化教育和监督，使每个党员都能自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验。
第四，抓住加强执政能力建设的重点，努力改革和完善领导体制和工作机制。结合铁路实际，要着重抓好三个方面的建设：一是建立和完善领导决策机制和政绩考核评价体系。要着眼于提高各级党委和领导班子的领导能力，进一步健全党委会有关制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子集体讨论决定重大问题制度，提高领导班子的决策水平。要完善领导班子成员述职和评议制度，坚持厂务公开制度和职工代表议事制度，充分发挥群众和职工代表的监督作用。二是建立和完善干部选拔任用机制和监督评价体系。努力形成适应社会主义市场经济体制、适应科学发展观和正确政绩观要求的适应铁路跨越式发展需要的选人用人机制，考核评价和管理监督机制。三是建立和完善基层党组织建设常抓不懈的工作机制和考核评价体系。着眼于充分发挥基层党支部和党员作用，以创建党支部“安全屏障”工程为重点，按照“实际、实效、实用”的原则，创新基层党组织工作和活动机制。
刘志军要求，要不断提高领导水平，全面推进铁路跨越式发展。他说，当前是我国铁路发展最好的时期之一。但同时也应该看到，实现铁路跨越式发展，是一项极其艰巨的战略任务，我们在发展铁路运输生产力方面，面临着前所未有的技术创新；在铁路改革方面，面临着前所未有的体制创新；在运输生产经营方面，面临着前所未有的管理创新；在运输安全和职工队伍稳定等方面，面临着前所未有的新情况、新问题。总之，我们面临的压力、考验和挑战比以往任何时候都严峻。这要求各级领导干部必须通过加强执政能力建设，进一步提高领导水平，从而保证铁路跨越式发展艰巨任务的顺利完成，实现我国铁路现代化的目标。
第一，提高铁路建设的组织领导水平，实现《中长期铁路网规划》目标。今年到目前为止，国务院先后批准了武广、郑西、石太、京津、合宁、合武、温福、福厦、甬温9个客运专线项目和沪汉蓉大通道等21个重点工程立项。要想高标准、高质量地完成好这些项目，实施好《中长期铁路网规划》，迫切要求我们提高对铁路建设的领导能力和管理水平。当前，要特别注意解决好以下三个问题：一是更新建设理念。建设理念是一个源头性、前提性、战略性的重要问题。去年以来，铁道部党组按照科学发展观的要求，提出了铁路建设要树立“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的新理念。树立这些理念，对于搞好铁路建设具有十分重要的指导作用。全路各级领导干部一定要加深对新的建设理念的理解，并自觉落实到铁路建设的各项工作中去。二是提高工程管理水平。在铁路建设新的形势下，迫切要求我们加强和改进工程技术标准、勘察设计、施工、咨询和监理、资金等方面的管理。各有关单位和部门要总结和发扬以往铁路建设管理的成功经验，学习和引进国际上工程管理的先进方式、方法，尊重和依靠科学，严格执行法律法规，坚持改革创新，提高铁路建设领导和管理水平，实现铁路建设管理的科学化和规范化。三是为搞好铁路建设创造有利条件。铁路局要发挥与地方政府联系密切的优势，在勘察设计、征地拆迁、施工组织上积极与地方政府协调，为铁路建设创造良好条件。
第二，提高技术创新的组织领导水平，推进铁路技术装备现代化。一是要有世界眼光。要站在世界铁路技术装备的制高点上找差距，把世界上先进的东西拿来为我所用。各级领导干部必须进一步解放思想，统一认识，增强学习和吸收国外先进技术、推动技术创新的自觉性。二是搞好引进技术的消化吸收。各有关部门要认真做好时速200公里动车组和大功率交流传动电力机车技术引进的后续工作，组织指导有关企业搞好企业的技术改造、人员培训，确保对引进的先进技术能够尽快消化吸收，使我国机车车辆制造技术与国际先进水平接轨，实现掌握世界一流技术、生产世界一流产品、建成世界一流制造企业的目标。三是提高领导干部的技术素养。各级领导干部要加强对新技术、新知识的学习，不仅要学习书本知识，而且要在实践中学，走出去学，全面了解世界铁路的先进技术，掌握组织领导技术创新的主动权。
第三，提高内涵扩大再生产的组织领导水平，进一步提高铁路运输效率和效益。国民经济的宏观运行情况表明，明年乃至今后一个时期，铁路运输需求都将居高不下，铁路货运量将继续保持大幅度增长，这对铁路内涵扩大再生产提出了新的更高要求。各级领导干部必须进一步提高优化运力资源配置、扩大运输能力的组织领导水平。一是继续推进既有线提速。要认真总结第五次大面积提速调图的经验，抓紧抓好第六次大面积提速调图的各项准备工作，深入研究通过提高客货列车速度、增加列车密度、优化车流径路、发展货运重载、增加货运直达等扩大运输能力的措施。二是搞好“短、平、快”的技术改造。要深入调查分析制约运输能力发挥的关键部位和薄弱环节，以较少投入，对这些关键部位和薄弱环节进行技术改造，把受限制的运输能力释放出来。三是进一步提高机车和货车运用效率。今年1～9月份，全路货车周转时间已经由去年的5.05天压缩到4.94天，机车运用效率也有了较大提高。要深入分析进一步提高机车和货车运用效率的空间，继续压缩货车周转时间，加快机车周转，为进一步增加装车数量提供可靠保证。
第四，提高重点运输的组织领导水平，充分发挥铁路在国家宏观调控中的作用。一是要进一步强化政治意识和大局意识。坚持国家利益和人民群众利益至上，把服从服务于国民经济和社会发展大局作为运输工作的出发点和落脚点，在铁路经济效益与国家利益和社会效益发生矛盾时，一定要无条件地服从国家利益和社会效益，把关系国计民生的重点运输作为政治任务来完成。二是要建立确保重点运输的有效机制。健全有关制度，强化激励约束措施，落实重点运输优先的原则，实现对重点运输的规范管理。
第五，提高铁路改革的组织领导水平，逐步建立铁路新的管理体制。一是坚持铁路改革的正确原则。按照党中央、国务院领导关于铁路改革的总体要求，部党组提出了铁路改革要坚持有利于适应国民经济和社会发展需要、有利于坚持铁路运输集中统一指挥和保证铁路网的整体性、有利于发挥铁路宏观调控职能、有利于铁路运输安全的原则。各级领导干部要加深对这些原则的理解，自觉用这些原则指导铁路改革的实践。二是深入研究和科学设计铁路改革的总体方案。坚持从国情路情出发，借鉴国外铁路和国内相关行业改革的经验教训，以铁路改革的重要原则为指导，在充分研究论证的基础上，设计铁路总体改革方案，保证改革的顺利进行。三是对铁路改革要有步骤、循序渐进地操作。首先是进一步抓好基础性改革，加强辅业改制的政策和方案研究，继续推进铁路投融资体制改革和股份制改革试点工作，为实现铁路管理体制根本转变奠定坚实的基础。
第六，提高各项工作和谐发展的组织领导水平，为推进铁路跨越式发展创造良好环境。一是确保运输安全稳定。随着铁路跨越式发展各项工作的深入推进，确保运输安全的任务更为艰巨。各级领导干部一定要站在落实“三个代表”重要思想和科学发展观、保证人民群众生命财产安全的高度，充分认识确保运输安全稳定的极端重要性，强化运输安全基础，努力实现运输安全的有序可控和基本稳定。二是确保职工队伍稳定。各单位、各部门要进一步强化维护职工队伍稳定的措施，认真落实思想政治工作责任制，针对改革发展中干部职工的思想问题，把思想工作做深、做细、做实，理顺情绪，化解矛盾。要加强信访工作，认真对待每一件来信来访，维护职工队伍稳定。三是加强基层民主政治建设。各级领导干部要进一步强化科学执政、民主执政、依法执政的意识，认真落实职代会职权，深入推行厂务公开制度，完善平等协商和集体合同制度，使职工的合法权益得到切实保障。企业改革发展和关系职工切身利益的重大问题一定要广泛听取职工群众意见，实现科学、民主决策。四是切实维护职工群众利益。各级领导干部要牢固树立宗旨意识和群众观点，关心职工群众的生产生活，在发展运输生产、提高经济效益的同时，保持职工收入稳步增长。要把帮助特困职工、关爱弱势群体作为一项重要职责，建立领导干部联系特困职工制度，形成完善的多渠道的帮困救助机制。五是重视抓好宣传舆论工作。要进一步加强与新闻界的交流和沟通，不断提高铁路对外宣传工作的水平，为铁路跨越式发展进一步营造良好的舆论环境。
刘志军还对四中全会精神的学习培训提出要求。一是要抓好全会精神的学习和培训。各级党委学习中心组要把四中全会《决定》作为当前和今后一个时期的主要学习内容，努力使学习贯彻四中全会精神的过程，成为各级领导班子和领导干部自觉增强执政意识和提高治国理政能力的过程；要把四中全会精神作为党课和开展保持共产党员先进性教育活动的重要学习内容；要与落实大规模干部培训的任务紧密结合，迅速掀起学习贯彻四中全会精神的新高潮。二是要采取有效措施，认真抓好四中全会精神的贯彻落实。各单位要在深入学习和全面把握四中全会精神的基础上，对《决定》提出的任务和要求进行深入思考，找准贯彻落实的着力点，明确任务，分解立项，落实责任，研究制定具体的工作思路和措施，建立和完善提高领导班子执政能力和领导水平的有关制度和措施，并认真抓好落实。三是要把学习贯彻四中全会精神与全面完成今年工作、谋划明年工作结合起来，以学习贯彻四中全会精神为契机和巨大动力，全面抓好各项工作。
部党组成员、副部长王兆成，彭开宙，胡亚东，陆东福；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、政治部主任何洪达；部党组成员、铁总主席黄四川出席开班典礼。部总师（长）、政治部副主任也出席了开班典礼。开班典礼由何洪达主持。
刘志军在动员报告中指出，要把思想和行动统一到全会精神上来。他说，学习贯彻四中全会精神，要抓住加强党的执政能力建设这个主题，深刻领会、认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和胡锦涛总书记重要讲话精神。
第一，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。加强党的执政能力建设，是我们党适应党的历史方位“两大转变”的必然选择，是我们党应对深刻变化的国际局势、完成艰巨繁重的国内现代化建设任务的迫切要求，是我们党全面推进党的建设新的伟大工程的现实需要。加强党的执政能力建设是世界上一些执政党丧失政权的惨痛教训给我们的深刻启示。
第二，深刻理解我们党执政的主要经验。认识和把握执政规律，是加强执政能力建设的重要前提。四中全会第一次从认识和把握执政规律的角度总结了党执政的六条主要经验：必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这六条经验是我们党55年执政实践的理性升华，科学把握了党的执政能力建设的重大问题，充满唯物辩证法的思想光辉。
第三，全面把握党中央加强党的执政能力建设的战略部署。这一部署主要包括指导思想、总体目标、主要任务和关键环节四个要点。
第四，认真领会重点加强五个方面能力建设的内涵和实质。一是要深刻理解执政能力建设的基本要求，二是要深刻理解党的执政能力和领导干部执政能力的关系，三是要深刻理解党的执政能力建设的实践性。
刘志军强调，以提高党的执政能力为重点，切实加强铁路党的建设。他说，四中全会《决定》对于全面推进铁路党的建设新的伟大工程具有重要的指导意义。我们要以全会精神为指导，从铁路实际出发，认真调查研究，积极探索实践，狠抓贯彻落实，全面推进铁路党的建设，努力把各级领导班子和领导干部的执政能力提高到一个新的水平。
第一，把握加强执政能力建设的关键，努力建设奋发有为的领导班子和高素质的领导干部队伍。一是要把思想政治建设放在首位。要深入贯彻落实部党组《关于进一步加强铁路领导班子建设的意见》，扎实开展创建“四好班子”活动，努力把各级领导班子建设成为自觉贯彻“三个代表”重要思想、团结带领广大干部职工实现铁路跨越式发展的坚强领导集体。二是要不断优化领导班子的结构和整体功能。要按照提高执政能力和领导水平的要求，坚持德才兼备的原则，以选准配强党政一把手为重点，根据铁路跨越式发展需要，把各级领导班子建设好。三是要强化培训和岗位实践锻炼。要以提高能力为目标，以领导干部、中青年干部和高层次专业技术干部为重点，落实培训责任，完善培训政策，严格培训制度，加强培训考核，不断加大干部培训工作的力度，确保每年有五分之一的干部接受培训。各级领导干部要努力掌握现代管理、技术业务、市场经济等知识，在铁路跨越式发展的实践中提高能力，增长才干，丰富经验，更好地适应新形势、新任务的需要。四是要大力加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，以铁路跨越式发展需求为导向，以人才资源能力建设为主题，大力推进人才强路战略，不断创新人才工作机制，着力建设经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍，把各方面的优秀人才凝聚到铁路事业中来，为实现铁路跨越式发展提供人才保证和智力支持。
第二，夯实加强执政能力建设的基础，进一步加强基层党组织建设，全面提高党员队伍的整体素质。一是要坚持重基层、抓基本、强基础，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要深入贯彻落实《铁路企业党支部建设纲要》，扎实开展创建“五好党支部”活动，深化创建党支部“安全屏障”工程活动，不断增强基层党支部的活力。二是要切实做好新形势下发展党员工作，严把“入口”质量关。要适应铁路跨越式发展需要，重视在生产一线和高知识群体、青年中发展党员，严格发展党员标准，提高发展党员质量，改善党员队伍结构，把优秀人才凝聚在党组织的周围，从源头上保证党员队伍的高素质。三是集中力量抓好保持共产党员先进性教育活动，全面提高党员队伍素质。要教育和引导广大党员明确新时期保持共产党员先进性的基本要求，认真解决党员队伍和基层党组织在思想、工作和作风等方面存在的突出问题，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。四是积极改进党员教育、管理和活动的方式方法，不断增强党员队伍的活力。要积极创新党员管理手段和机制，研究探索能够充分发挥党组织和党员作用的有效方法和途径，进一步增强党员管理教育的针对性和实效性。
第三，突出加强执政能力建设的核心环节，坚持执政为民，树立为民、务实、清廉形象。一是要增强群众观点，始终坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。铭刻“群众利益无小事”，高度重视维护职工最现实、最关心、最直接的利益，增强凝聚职工群众的能力。二是要大力弘扬求真务实精神。要树立和落实科学发展观和正确政绩观，重实际，说实话，办实事，求实效。要保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，以苦干、实干、拼命干的精神状态推进铁路跨越式发展。要按照《决定》要求，建立健全坚持求真务实的各项制度，从制度上保证各级领导干部求真务实。三是要加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，强化教育和监督，使每个党员都能自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验。
第四，抓住加强执政能力建设的重点，努力改革和完善领导体制和工作机制。结合铁路实际，要着重抓好三个方面的建设：一是建立和完善领导决策机制和政绩考核评价体系。要着眼于提高各级党委和领导班子的领导能力，进一步健全党委会有关制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子集体讨论决定重大问题制度，提高领导班子的决策水平。要完善领导班子成员述职和评议制度，坚持厂务公开制度和职工代表议事制度，充分发挥群众和职工代表的监督作用。二是建立和完善干部选拔任用机制和监督评价体系。努力形成适应社会主义市场经济体制、适应科学发展观和正确政绩观要求的适应铁路跨越式发展需要的选人用人机制，考核评价和管理监督机制。三是建立和完善基层党组织建设常抓不懈的工作机制和考核评价体系。着眼于充分发挥基层党支部和党员作用，以创建党支部“安全屏障”工程为重点，按照“实际、实效、实用”的原则，创新基层党组织工作和活动机制。
刘志军要求，要不断提高领导水平，全面推进铁路跨越式发展。他说，当前是我国铁路发展最好的时期之一。但同时也应该看到，实现铁路跨越式发展，是一项极其艰巨的战略任务，我们在发展铁路运输生产力方面，面临着前所未有的技术创新；在铁路改革方面，面临着前所未有的体制创新；在运输生产经营方面，面临着前所未有的管理创新；在运输安全和职工队伍稳定等方面，面临着前所未有的新情况、新问题。总之，我们面临的压力、考验和挑战比以往任何时候都严峻。这要求各级领导干部必须通过加强执政能力建设，进一步提高领导水平，从而保证铁路跨越式发展艰巨任务的顺利完成，实现我国铁路现代化的目标。
第一，提高铁路建设的组织领导水平，实现《中长期铁路网规划》目标。今年到目前为止，国务院先后批准了武广、郑西、石太、京津、合宁、合武、温福、福厦、甬温9个客运专线项目和沪汉蓉大通道等21个重点工程立项。要想高标准、高质量地完成好这些项目，实施好《中长期铁路网规划》，迫切要求我们提高对铁路建设的领导能力和管理水平。当前，要特别注意解决好以下三个问题：一是更新建设理念。建设理念是一个源头性、前提性、战略性的重要问题。去年以来，铁道部党组按照科学发展观的要求，提出了铁路建设要树立“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的新理念。树立这些理念，对于搞好铁路建设具有十分重要的指导作用。全路各级领导干部一定要加深对新的建设理念的理解，并自觉落实到铁路建设的各项工作中去。二是提高工程管理水平。在铁路建设新的形势下，迫切要求我们加强和改进工程技术标准、勘察设计、施工、咨询和监理、资金等方面的管理。各有关单位和部门要总结和发扬以往铁路建设管理的成功经验，学习和引进国际上工程管理的先进方式、方法，尊重和依靠科学，严格执行法律法规，坚持改革创新，提高铁路建设领导和管理水平，实现铁路建设管理的科学化和规范化。三是为搞好铁路建设创造有利条件。铁路局要发挥与地方政府联系密切的优势，在勘察设计、征地拆迁、施工组织上积极与地方政府协调，为铁路建设创造良好条件。
第二，提高技术创新的组织领导水平，推进铁路技术装备现代化。一是要有世界眼光。要站在世界铁路技术装备的制高点上找差距，把世界上先进的东西拿来为我所用。各级领导干部必须进一步解放思想，统一认识，增强学习和吸收国外先进技术、推动技术创新的自觉性。二是搞好引进技术的消化吸收。各有关部门要认真做好时速200公里动车组和大功率交流传动电力机车技术引进的后续工作，组织指导有关企业搞好企业的技术改造、人员培训，确保对引进的先进技术能够尽快消化吸收，使我国机车车辆制造技术与国际先进水平接轨，实现掌握世界一流技术、生产世界一流产品、建成世界一流制造企业的目标。三是提高领导干部的技术素养。各级领导干部要加强对新技术、新知识的学习，不仅要学习书本知识，而且要在实践中学，走出去学，全面了解世界铁路的先进技术，掌握组织领导技术创新的主动权。
第三，提高内涵扩大再生产的组织领导水平，进一步提高铁路运输效率和效益。国民经济的宏观运行情况表明，明年乃至今后一个时期，铁路运输需求都将居高不下，铁路货运量将继续保持大幅度增长，这对铁路内涵扩大再生产提出了新的更高要求。各级领导干部必须进一步提高优化运力资源配置、扩大运输能力的组织领导水平。一是继续推进既有线提速。要认真总结第五次大面积提速调图的经验，抓紧抓好第六次大面积提速调图的各项准备工作，深入研究通过提高客货列车速度、增加列车密度、优化车流径路、发展货运重载、增加货运直达等扩大运输能力的措施。二是搞好“短、平、快”的技术改造。要深入调查分析制约运输能力发挥的关键部位和薄弱环节，以较少投入，对这些关键部位和薄弱环节进行技术改造，把受限制的运输能力释放出来。三是进一步提高机车和货车运用效率。今年1～9月份，全路货车周转时间已经由去年的5.05天压缩到4.94天，机车运用效率也有了较大提高。要深入分析进一步提高机车和货车运用效率的空间，继续压缩货车周转时间，加快机车周转，为进一步增加装车数量提供可靠保证。
第四，提高重点运输的组织领导水平，充分发挥铁路在国家宏观调控中的作用。一是要进一步强化政治意识和大局意识。坚持国家利益和人民群众利益至上，把服从服务于国民经济和社会发展大局作为运输工作的出发点和落脚点，在铁路经济效益与国家利益和社会效益发生矛盾时，一定要无条件地服从国家利益和社会效益，把关系国计民生的重点运输作为政治任务来完成。二是要建立确保重点运输的有效机制。健全有关制度，强化激励约束措施，落实重点运输优先的原则，实现对重点运输的规范管理。
第五，提高铁路改革的组织领导水平，逐步建立铁路新的管理体制。一是坚持铁路改革的正确原则。按照党中央、国务院领导关于铁路改革的总体要求，部党组提出了铁路改革要坚持有利于适应国民经济和社会发展需要、有利于坚持铁路运输集中统一指挥和保证铁路网的整体性、有利于发挥铁路宏观调控职能、有利于铁路运输安全的原则。各级领导干部要加深对这些原则的理解，自觉用这些原则指导铁路改革的实践。二是深入研究和科学设计铁路改革的总体方案。坚持从国情路情出发，借鉴国外铁路和国内相关行业改革的经验教训，以铁路改革的重要原则为指导，在充分研究论证的基础上，设计铁路总体改革方案，保证改革的顺利进行。三是对铁路改革要有步骤、循序渐进地操作。首先是进一步抓好基础性改革，加强辅业改制的政策和方案研究，继续推进铁路投融资体制改革和股份制改革试点工作，为实现铁路管理体制根本转变奠定坚实的基础。
第六，提高各项工作和谐发展的组织领导水平，为推进铁路跨越式发展创造良好环境。一是确保运输安全稳定。随着铁路跨越式发展各项工作的深入推进，确保运输安全的任务更为艰巨。各级领导干部一定要站在落实“三个代表”重要思想和科学发展观、保证人民群众生命财产安全的高度，充分认识确保运输安全稳定的极端重要性，强化运输安全基础，努力实现运输安全的有序可控和基本稳定。二是确保职工队伍稳定。各单位、各部门要进一步强化维护职工队伍稳定的措施，认真落实思想政治工作责任制，针对改革发展中干部职工的思想问题，把思想工作做深、做细、做实，理顺情绪，化解矛盾。要加强信访工作，认真对待每一件来信来访，维护职工队伍稳定。三是加强基层民主政治建设。各级领导干部要进一步强化科学执政、民主执政、依法执政的意识，认真落实职代会职权，深入推行厂务公开制度，完善平等协商和集体合同制度，使职工的合法权益得到切实保障。企业改革发展和关系职工切身利益的重大问题一定要广泛听取职工群众意见，实现科学、民主决策。四是切实维护职工群众利益。各级领导干部要牢固树立宗旨意识和群众观点，关心职工群众的生产生活，在发展运输生产、提高经济效益的同时，保持职工收入稳步增长。要把帮助特困职工、关爱弱势群体作为一项重要职责，建立领导干部联系特困职工制度，形成完善的多渠道的帮困救助机制。五是重视抓好宣传舆论工作。要进一步加强与新闻界的交流和沟通，不断提高铁路对外宣传工作的水平，为铁路跨越式发展进一步营造良好的舆论环境。
刘志军还对四中全会精神的学习培训提出要求。一是要抓好全会精神的学习和培训。各级党委学习中心组要把四中全会《决定》作为当前和今后一个时期的主要学习内容，努力使学习贯彻四中全会精神的过程，成为各级领导班子和领导干部自觉增强执政意识和提高治国理政能力的过程；要把四中全会精神作为党课和开展保持共产党员先进性教育活动的重要学习内容；要与落实大规模干部培训的任务紧密结合，迅速掀起学习贯彻四中全会精神的新高潮。二是要采取有效措施，认真抓好四中全会精神的贯彻落实。各单位要在深入学习和全面把握四中全会精神的基础上，对《决定》提出的任务和要求进行深入思考，找准贯彻落实的着力点，明确任务，分解立项，落实责任，研究制定具体的工作思路和措施，建立和完善提高领导班子执政能力和领导水平的有关制度和措施，并认真抓好落实。三是要把学习贯彻四中全会精神与全面完成今年工作、谋划明年工作结合起来，以学习贯彻四中全会精神为契机和巨大动力，全面抓好各项工作。
部党组成员、副部长王兆成，彭开宙，胡亚东，陆东福；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、政治部主任何洪达；部党组成员、铁总主席黄四川出席开班典礼。部总师（长）、政治部副主任也出席了开班典礼。开班典礼由何洪达主持。
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