政府应为现代物流发展创造适宜的政策环境

武汉驿马快递 来源:法律大全 编辑:法律大全 时间:2006-09-21

　　在我国，物流产业总体上来说属于起步阶段，市场经济体制还有不完善的地方，发展现代物流必须要有政府的引导和扶持。代表们提出的需要政府扶持的事项主要有：
   一是尽快出台全国物流发展规划。当前，许多省区市都在分别制定物流发展规划，这些规划应该说都是符合当地实际的。但随着区域经济的发展，随着物流一体化运作，这种按照行政区划制定出来的物流规划，在经济区域范围之内，在全国范围之内，必然出现许多矛盾和重复的地方。这就迫切需要全国的物流规划加以指导和引导。因此，与会代表普遍要求尽快出台全国规划，对大的物流区域布局做出界定，从规划层面避免重复建设。
  二是尽快对物流企业做出界定。近年来，专业化的物流企业在我国大量出现，物流行业作为一个新兴的相对独立的行业正在加快发展。但企业注册登记中没有物流行业代码和相应标准，物流企业的身份无从认定；没有一家权威机构能够说清楚中国物流企业的数量，物流规划和政策指导自然失去了数量依据，物流信息统计指标体系也就不会建立；本行业发展状况无法准确描述，企业之间也无法进行考核对比；国家宏观政策失去了实施的明确对象和清晰“边界”。因此，代表们呼吁，应该尽快确定物流企业的标准，进而建立起工商登记、统计信息和政策规范体系，从而确立物流行业相对独立的地位。
  三是降低门槛，简化审批手续。按照目前政策规定，物流企业在工商登记之前，还要进行一系列前置性审批。例如：仅货物承运权就分为，各地运输管理局负责公路运输权审批，各地航运管理局负责内河水运权审批，交通部负责海运及长江直系运输审批，国家民航总局负责航空运输审批，铁道部负责铁路运输审批。此外，货运代理权也是分别由各地各级主管部门审批。这些前置性审批完成后，还需每年再进行年检。物流企业经营多少种业务，就要分别找多少家主管部门，如涉及到跨省联运，还需要找各省市确定的主管部门，大型企业在外地设立分支机构都要在当地重新登记。所以，代表们强烈要求，降低门槛，减少审批事项，为物流企业做大做强提供方便。
  四是实施积极的投融资政策。现代物流业是技术密集、劳动密集的行业，也是资金密集的行业，特别是起步阶段，需要大量投入。代表们盼望积极的投融资政策：对于现代物流龙头骨干企业可以实行财政贷款担保，支持这些企业优先取得贷款；对于按照现代企业制度要求规范运作的现代物流龙头企业，要积极推荐上市融资；对于大量的中小物流企业，要强化服务，使他们能够得到急需的贷款。同时，应该制定一些鼓励、引导多元化市场主体投资物流产业的政策，以增加发展现代物流产业的资金来源。
  五是对发展现代物流产业所必须的基础设施，国家需要加大投入。比如干线公路、铁路、民航和储备粮库，符合国家统一规划的大型物流园区和公共物流信息网络平台等属于基础性公益性的物流基础设施，国家应该采用贴息贷款、投资参股、租赁经营等多种方式增加投入。对于物流标准化体系建设、物流统计信息体系建设、物流基础理论研究、重大物流规划和项目论证、重大技术推广和人才培训等事关全行业长远发展的大事，可以委托行业社团中介组织做好相关工作，政府应该像支持基础设施建设那样给予经费方面的支持。
  六是降低物流企业的土地开发费用。有的代表提出，物流园区具有一定的公益性质，且投资规模大，回收周期长，政府应该对园区企业在土地出让价格、配套设施费用上给予支持和适当优惠。有的代表建议，采取一次规划、专项使用、分期开发、分期支付的办法，以利于滚动发展。还有的代表提出，能否按照工业用地的标准来给物流用地定价，但应严格限制炒作土地。对于大型物流企业特别是仓储企业，运用现有土地优势，进行设施改造，功能提升，向现代物流转型，在土地开发费用方面更应该给予优惠。
  七是减轻物流企业的税费负担。不少代表反映，物流企业存在重复纳税的问题。主要表现在物流业务总包以后，在分包环节又要纳税；在外地设置分支机构的物流企业，不能享受统一缴纳所得税的政策。有些地方在执行过程中，给本地企业以税收优惠，对外地企业征收较高税费；在一些地方乱罚款、乱收费的问题也比较严重。
 

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